國家能源局不久前發(fā)布的報(bào)告明確提出，新中國成立以來，我國能源發(fā)展取得巨大成就，形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局。能源的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。
60年來，我國的能源行業(yè)，可以梳理出一條清晰的科學(xué)發(fā)展脈絡(luò)：人民群眾逐步用上清潔、高效、方便的能源，生活質(zhì)量得到顯著改善；能源生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)、可靠、穩(wěn)定的能源支撐；我國推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持平等互惠，積極開展國際能源合作；能源體制改革不斷深化，為能源發(fā)展注入新的活力……
站在新中國成立60周年的時(shí)點(diǎn)上，今天我們推出“展看新中國60年能源發(fā)展”特別報(bào)道”。希望這組報(bào)道能給廣大關(guān)心能源行業(yè)發(fā)展的讀者朋友，帶來有益的啟示。
新中國成立60年來，我國能源發(fā)展取得巨大成就，形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，能源總自給率始終保持在90%以上。2008年，我國一次能源生產(chǎn)總量26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的109.5倍和1978年的4.2倍。能源的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。
公眾逐步用上清潔高效方便的能源
新中國成立初期，農(nóng)村地區(qū)基本無電，1949年全國人均生活用電不足1千瓦時(shí)。居民生活用能以薪柴和燃煤為主。改革開放前，居民生活用商品能源中煤炭所占比重在90%以上。
改革開放以來，居民生活用能在數(shù)量上、質(zhì)量上都發(fā)生了巨大變化。經(jīng)歷了從傳統(tǒng)生物質(zhì)能和煤炭為主體的能源到以電力、液化石油氣、天然氣、煤炭、先進(jìn)生物質(zhì)能多種能源并存的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)能源在生活用能中的比重大幅上升。
通過農(nóng)網(wǎng)改造、“光明工程”等項(xiàng)目，大大改善了農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電條件。1998年以來，國家已累計(jì)安排4000多億元用于農(nóng)村電力建設(shè)。2008年農(nóng)村人均生活用電量超過300千瓦時(shí)，無電戶已減少到200萬左右。
能源基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為提高居民生活質(zhì)量提供了良好的保障。2008年我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶彩電、空調(diào)、洗衣機(jī)和電冰箱擁有量分別達(dá)到132.9臺(tái)、100.3臺(tái)、94.7臺(tái)和93.6臺(tái)；農(nóng)村居民家庭平均每百戶彩電、洗衣機(jī)、電冰箱和空調(diào)擁有量分別達(dá)到99.2臺(tái)、49.1臺(tái)、30.2臺(tái)和9.8
臺(tái)。
隨著居民生活水平的提高，私人汽車開始走入尋常百姓家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民用汽車擁有量從1949年底的5.09萬輛增長(zhǎng)到2008年底的5099.61萬輛，其中私人汽車擁有量已經(jīng)達(dá)到3501.39萬輛。家庭石油的消費(fèi)由原來“洋油燈”用的煤油轉(zhuǎn)向炊事用的LPG和私家車輛用的汽油、柴油。
能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)
首先，一次能源生產(chǎn)總量不斷增加。
新中國成立后，特別是改革開放以后，生產(chǎn)力得到極大的解放，能源發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。一系列的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出一個(gè)能源大國在60年的發(fā)展進(jìn)程中的非凡成就：
――煤炭產(chǎn)量已多年位居世界第一，2008年達(dá)到27.9億噸，是1949年的87.2倍和1978年的4.6倍。
――石油和天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2008年全國原油產(chǎn)量1.9億噸，是1949年的1627倍和1978年的1.8倍，居世界第五位。
――2008年天然氣產(chǎn)量達(dá)到760.8億立方米，是1949年的6849.1倍和1978年的5.6倍，居世界第九位。
――電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2008年，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.93億千瓦、年發(fā)電量34669億千瓦時(shí)，分別為1949年的458.1倍和806.3倍，是1978年的13.9倍和13.5倍。2004年以來，發(fā)電裝機(jī)平均每年增加近1億千瓦，增長(zhǎng)速度之快在世界電力建設(shè)史上是絕無僅有的。電力裝機(jī)規(guī)模從1996年起穩(wěn)居世界第二位。
在提高能源生產(chǎn)能力的同時(shí)，加快建設(shè)配套服務(wù)體系，初步建成了較為完善的能源運(yùn)輸體系。截至2007年底，全國形成了北油南運(yùn)、西油東運(yùn)的原油、成品油輸送管網(wǎng)，原油年輸送能力達(dá)3.2億噸，成品油年輸送能力達(dá)1億噸；建成了3.1萬多公里的全國性天然氣管網(wǎng)，年輸送能力達(dá)810億立方米；建成了北、中、南3個(gè)鐵路運(yùn)煤通道和多個(gè)專用煤炭碼頭，形成了鐵路、水路和公路多式聯(lián)運(yùn)的煤炭綜合運(yùn)輸體系；建成了220千伏及以上輸電線路32.71萬公里，城鄉(xiāng)用電狀況得到較大改善。
其次，單位GDP能耗不斷降低。
我國高度重視能源節(jié)約工作，始終將節(jié)能放在非常重要的位置。始終積極采取有效措施，提高能源利用效率，節(jié)約能源資源。早在20世紀(jì)80年代初，我國就制定了“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針；在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中將單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度下降20%作為約束性指標(biāo)。在一系列節(jié)能政策的指引下，能源消費(fèi)一直保持著較低的增長(zhǎng)速度，1980～2000年，實(shí)現(xiàn)了以能源消費(fèi)翻一番支撐GDP翻兩番的目標(biāo)。1978~2008年的30年間，GDP年均增長(zhǎng)9.8％，一次能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.5％，年均節(jié)能率3.9%。
能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
首先，清潔能源積極發(fā)展。
新中國成立以來，我國能源消費(fèi)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1952年，我國能源消費(fèi)總量?jī)H0.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1978年達(dá)到5.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年達(dá)到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。1952~2008年能
源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)7.6%。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，煤炭在能源消費(fèi)總量中所占比重從1952年的95.0%下降到2008年的68.7%，優(yōu)質(zhì)能源比重上升明顯。
風(fēng)電規(guī)模連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。2008年總裝機(jī)容量達(dá)到1217萬千瓦，居世界第四位。
核電從無到有，先后建成秦山、大亞灣和田灣核電基地，目前核電投產(chǎn)容量為910萬千瓦。2008年是中國核電建設(shè)力度最大的一年，當(dāng)年核準(zhǔn)了4個(gè)核電項(xiàng)目共14臺(tái)百萬千瓦級(jí)以上機(jī)組，在建裝機(jī)規(guī)模2290萬千瓦。2009年4月，中國引進(jìn)的世界首臺(tái)AP1000第三代核電機(jī)組開工建設(shè)。
2008年中國太陽能光伏電池年產(chǎn)量200萬千瓦，占全球產(chǎn)量的30%以上，居世界第一。太陽能熱水器使用量超過1.25億平方米，占世界使用總量的60%以上，居世界第一位。
其次，煤炭高效清潔利用。
我國政府在優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，致力于煤炭的高效清潔利用，提高煤炭加工轉(zhuǎn)換比重，集中煤炭利用過程的環(huán)境治理，降低煤炭直接作為終端分散使用比例。
1980年煤炭消費(fèi)總量中終端消費(fèi)比重為63.6%，2007年已經(jīng)下降到25.2%；1953年，我國煤炭消費(fèi)總量中，發(fā)電用煤僅占9.7%，1978年上升到20.1%，到2007年達(dá)到50.5%。
在加快清潔高效機(jī)組建設(shè)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作。截至2008年6月30日，“十一五”期間全國累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7467臺(tái)，共5407萬千瓦。2008年單機(jī)60萬千瓦及以上火電機(jī)組占同口徑總?cè)萘康谋戎貫?1.27%,30萬千瓦及以上火電機(jī)組達(dá)到65.18%，單機(jī)10萬以下的火電機(jī)組下降到13.38%。
能源環(huán)保工作逐步得到加強(qiáng)。新建的火電廠全部配套加裝了脫硫裝置，同時(shí)加大了既有電廠的脫硫改造力度，截至2008年底，全國火電廠煙氣脫硫機(jī)組投運(yùn)容量達(dá)到3.63億千瓦，占全國火電容量的60.4%；部分大型火電廠安裝了脫硫設(shè)施。
隨著發(fā)電機(jī)組的升級(jí)換代，發(fā)電煤耗快速下降，發(fā)電效率不斷提高。2008年全國6000千瓦以上電廠發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為322克/千瓦時(shí)，比1980年下降91克標(biāo)準(zhǔn)煤；廠用電率5.9%，比1980年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；線損率6.8%，比1980年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。
第三，裝備技術(shù)進(jìn)步。
建國初期，我國能源科技水平低下，經(jīng)過60年特別是改革開放30年的引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新，基本形成了適應(yīng)我國能源發(fā)展的技術(shù)體系。
石油天然氣工業(yè)從勘探開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到生產(chǎn)加工，形成了比較完整的技術(shù)體系，復(fù)雜斷塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
煤炭工業(yè)已具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備及管理千萬噸級(jí)露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機(jī)械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用，國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度1990年為65％，2007年已超過80％。
火電主力機(jī)組單機(jī)容量從1978年的1萬和10萬千瓦級(jí)，發(fā)展到目前的30萬和60萬千瓦級(jí)，百萬千瓦超臨界、超超臨界機(jī)組正在成為新一代主力，清潔高效先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機(jī)組得到普遍應(yīng)用。三峽左岸最后一臺(tái)機(jī)組國產(chǎn)化水平達(dá)到85％，大型水電機(jī)組設(shè)計(jì)制造能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。核電技術(shù)裝備自主化步伐加快，初步具備百萬千瓦級(jí)壓水堆自主設(shè)計(jì)、制造和工程建設(shè)能力。500千伏直流輸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，750千伏示范工程建成投運(yùn)，±800千伏直流和1000千伏交流試驗(yàn)示范工程開始啟動(dòng)，電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入了大規(guī)�？缡^(qū)送電和全國互聯(lián)的新階段。
積極開展國際能源合作
我國是國際能源合作的積極參與者。目前已與全球40多個(gè)國家和地區(qū)開展了勘探開發(fā)、煉油化工和管道項(xiàng)目合作。尤其是2008年以來，國際能源合作取得了突破性進(jìn)展。中俄簽署修建原油管道、長(zhǎng)期原油貿(mào)易、貸款一攬子合作協(xié)議，俄境內(nèi)段和我境內(nèi)段管道工程都已開工；中哈原油管道一期已經(jīng)輸油，中哈原油管道二期項(xiàng)目、中亞天然氣管道將于2009年、2010年建成投產(chǎn)；中緬簽署了建設(shè)原油和天然氣管道的政府協(xié)議；中國同委內(nèi)瑞拉、巴西簽署了貸款換石油的一攬子合作協(xié)議。西北、西南、東北及海上4大石油戰(zhàn)略通道基本就緒，初步形成哈薩克斯坦、印度尼西亞等較大規(guī)模的海外油氣生產(chǎn)基地，基本實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)來源的多元化。
中國在國際能源合作中承擔(dān)著廣泛的義務(wù)，發(fā)揮著積極性的建設(shè)性作用。我們將堅(jiān)持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，加強(qiáng)能源對(duì)話與合作，為維護(hù)世界能源安全做出積極貢獻(xiàn)。
能源體制改革不斷深化
建國60年特別是改革開放30年來，我國積極進(jìn)行能源體制改革，推動(dòng)能源工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需要。
改革開放初期，我國能源供應(yīng)全面緊張，而國家財(cái)力有限。因此，在投資體制、政府監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、國有企業(yè)經(jīng)營管理等方面進(jìn)行了一些開創(chuàng)性的改革，以調(diào)動(dòng)社會(huì)、外資積極性，參與到能源建設(shè)之中，主要包括：實(shí)行撥改貸和能源投資主體多元化；實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)包干制度；賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。
其后的改革主要是建立與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源工業(yè)管理體制，重點(diǎn)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政企分開，建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。主要的改革包括：進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，撤銷能源行業(yè)工業(yè)部，成立國家能源行業(yè)公司；建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，逐步放開煤價(jià)，完善油價(jià)接軌辦法及調(diào)整成品油價(jià)格；制定了電廠上網(wǎng)電價(jià)新規(guī)定取代“還本付息電價(jià)”；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一些電力、石油公司先后在境外掛牌上市；實(shí)施電力體制改革，相繼成立國家電力監(jiān)管委員會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、5個(gè)發(fā)電集團(tuán)和4個(gè)輔業(yè)公司；推進(jìn)可再生能源商品化進(jìn)程等。這些改革，極大地促進(jìn)了能源工業(yè)的發(fā)展和供應(yīng)保障能力的提高。
